当前，在现行流通的人民币券别中，小券别辅币面额为一元、伍角、一角的人民币无疑是流通中使用频率最高的一种券别，这一点从货币投放、回笼和残损程度均可说明。鉴于铺币使用率高，残损严重这一事实，为减少发行成本，中国人民银行自第三套人民币开始发行了一元及第四套、第五套一元、伍角、一角面额小券别硬币，并在全国范围内发行和流通。如今，小券别硬币在全国大部分省份是流通中的一个主要券别。[１]然而在海南省城乡市场却难以寻找到小券别硬币流通的踪影，为究其原因，笔者对海南省金融辖区情况进行了调查。

    一、海南省小券别硬币流通的现状

    １．金融机构对小券别硬币宣传力度不够，群众的消费观念和消费意识不强。在２０世纪５０年代到７０年代，海南省城乡市场流通的硬币主要是辅币：角币和分币。在社会主义建设的计划经济时代，工作人员的月薪仅为四、五十元人民币，在抠着过紧日子的时代，人们对辅硬币使用更为广泛。自改革开放的８０年代初开始，中国人民银行还相继以纪念币形式发行了一些一元、五元硬币，这部分硬币由于数量有限在市场上根本就不流通，而是被钱币爱好者所收藏。而第四套、第五套一元、五角、一角券别硬币发行时，由于没有做好宣传工作，老百姓受以往人民币流通习惯的影响，部分群众特别是广大边远农村地区的群众根本就不知晓有流通的小券别硬币，很少使用新发行硬币。在市场上，不仅一些出售农副产品的农民和小商贩公开拒收硬币，甚至有些大型商场和部分超市也拒收硬币。

    ２．小券别硬币流通市场狭窄，整体动态市场缺少流通环境和相应的机制措施。海南省是经济不发达的农业省份，现代化设施比较落后，缺少使用硬币的场所。如：公共交通，通常是使用硬币较多的场合，但海南省无人售票的公共交通线仅限于海口、三亚、琼海市几条线路，其它城市、县镇、乡村等线路的公共交通均有售票找零，老百姓觉得没有携带硬币的必要。

    ３．银行对硬币鉴别技术滞后，缺少反假和整点设备。在金融机构营业网点，由于缺少对硬币真伪鉴别设备，营业人员的鉴别仅限于人工鉴别。因为硬币面额小，数量大，这给人工鉴别造成了很大的难度。此外，假硬币也让金融营业网点头痛不已。假硬币由于面值低，老百姓不太注意真假，容易造成假硬币在市场流通。经调查，仅博鳌农行一个营业网点，在２００５年的“五一”黄金周，所回笼的硬币就达十二万元左右，建行也达八万多元，这些硬币的主要流通渠道大部分是外地游客携带，如官塘休闲度假中心的四星级宾馆，旅客住宿也回收了近四万元硬币。由于缺少硬币的整点设备，对硬币的整点要以手工清分，并且包装困难，整点包装硬币所花费的时间和人力要比整点捆绑同等金额的纸币大，效率低。在现行央行的《商业银行服务价格管理办法》中，对零钞清点没有给出明确标准，商业银行营业网点工作人员积极性不高或时有出现婉拒的现象。通过调查，目前海南省市县级支行营业网点还没有专门购置一台硬币清分机，原因是购一台机器要二十多万元，还有人力、运输、维修保养等各项成本，而清点本身就无收费，还会增加银行的费用负担。

    二、加大硬币流通的对策建议

    １．开展多种形式的硬币流通宣传，丰富宣传内涵。要使小券别硬币在海南省流通起来，要使群众树立起对硬币的消费观念和消费意识，应该加大对硬币流通的宣传力度。第五套人民币发行面额较大的券别均给予专门宣传。壹佰元、伍拾元、二十元、十元券的宣传专门制作了宣传画和宣传手册，但小券别硬币却没有。因此有必要对小券别硬币流通给予特别宣传，要以金融机构的营业网点为宣传的主要窗口，要面向基层、面向农村、面向广大的老百姓，采取固定宣传和流动宣传方式，如图片张贴、流动宣传车，利用电视、电台等多媒体宣传方式等，真正做到家喻户晓，人人皆知，让老百姓知道硬币和纸币同样都是流通中重要的人民币，并无差别。同时，应该加大反假硬币的宣传力度，让群众掌握识别假币的方法，提高防假、辨别能力。如第五套人民币一元硬币为钢芯锻镍材质，图文整体完整、清晰、饱满，清边均匀；而目前流通于市场的假硬币模压工艺差，图文模糊，镀层薄，较易生锈腐蚀，一般老百姓判断假硬币比假纸币容易掌握。

    ２．金融机构网点要做好柜台硬币业务的服务工作。金融机构作为投放和回收硬币的前沿窗口，要加强服务意识，做到群众送存硬币、纸币一个样，善待客户。要增加相应的硬币反假、整点设备，如购进硬币检伪仪器、清分机等相关设备，减少柜台人员的工作强度，提高工作效率。

    ３．加大投入，完善硬币流通的配套服务设施，营造硬币流通环境。加大硬币对海南省金融市场的投放，人民银行海口中心支行货币金银部门应制订计划，统一行动，在全省范围内限制小券别纸币的数量，增加硬币的投放，以促进金融货币市场的功能调节。提倡鼓励大型商场超市找零应以硬币为主，以点带面，从而全面铺开，全面普及。只有这样，老百姓才能懂得硬币和纸币的使用都是一样方便，形成使用硬币的习惯。同时要严格要求各金融机构网点的跟踪服务工作，杜绝网点不愿收或拒收硬币的现象。只要营造硬币流通的环境，硬币也会像纸币一样自由流通。

    ４．改善硬币清分工作落后现状，提高硬币清分效率。回笼的硬币采用手工清点，没有与之配套的清分机具，且包装规模良莠不一，是当前普遍存在的问题。应尽快使用硬币清分机具，改进、规范回笼硬币的包装。清分处理的硬币，建议采用规模统一的帆布包装，规定每袋的数量，然后装入硬币箱（如木箱、铁皮箱）内，这样既便于库房保管，又便于调运保管。只有这样，才能做好货币发行工作提高工作效率，实现科学管理的目的。[２]

    ５．重视人民币硬币反假工作。硬币和纸币一样都是人民币的券别，做好硬币的反假工作，是保证硬币畅通的关键。相对于假纸币，假硬币制贩者只要一次投入做好模具，便可无限量地制造，成本低，损耗小，市场流通量大，使用又方便，加上面额小，持币者往往不经意，容易给制假者有机可乘，因此应加大反假力度，形成全民反假环境，让假币没有立足之地。

    参考文献：

    [１] 王康．一元硬币缘何在海南省流通市场难觅踪影？[Ｊ]．海南金融，２００４，（４）：７１－７２．

    [２] 当前人民币流通市场存在的五个问题亟待解决[Ｚ]．总行８月份送阅信息编发的货币金银部门信息，２００５，（８）．